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为了让高出地面的路经受住来往车辆的重量,其中一个重要环节,就要修筑道路挡墙,挡墙是否牢固,水泥搅拌桩最重要。2009年,温州南火车站一处配套工程抽查5根水泥搅拌桩没1根达标,监理公司上海华铁工程咨询有限公司(以下简称“华铁公司”)却认为是“合格”的。华铁公司最终在2013年被市住建委罚款50万元。
这份“迟到”的罚单让华铁公司不服,认为已过追究期限,将市住建委告上法院请求撤销该行政处罚。日前,鹿城区人民法院驳回了华铁公司的起诉。
温州南火车站配套工程站西路一期I标段工程的建筑设计企业为瓯海区铁路建设指挥部,实施工程单位为重庆建工第二市政工程有限责任公司,监理单位为华铁公司。
2009年5月,华铁公司对上述工程的一些搅拌桩进行质量评定与验收,并出具了合格意见。然而,随后,瓯海区铁路建设指挥部委托温州工程勘察院有限公司进行抽查发现,随机抽取的5根水泥搅拌桩实际桩长分别为7490毫米、3700毫米、8200毫米、8000毫米、7800毫米,均小于有效桩长,且最短的水泥搅拌桩桩长比设计桩长短了6300毫米,明显不合格。
2012年5月3日,市住建委对监理方华铁公司的疏于监理职责的行为予以立案调查。2013年5月10日,市住建委认定实施工程单位在该工程项目施工中偷工减料,不按工程设计图纸施工,违反规定,对其作出处罚决定:责令改正,处122万余元罚款。目前,该122余万元的罚款已经执行到位。
作为监理公司的华铁公司,也收到了50万元罚单。但华铁公司不服,最终闹到了法院。在审理过程中,华铁公司承认了其将达不到设计的基本要求的水泥搅拌桩按照合格签字的事实。该公司与住建委就水泥搅拌桩检验批视为“不合格的建设工程”依据是否充分,适用法律是不是正确,处罚程序是不是合乎法律以及有无超过追究期限等争议焦点进行了激烈辩论。
法院认为,温州工程勘察院有限公司结合相关检验标准,随机抽取检测为不契合设计要求的5根水泥搅拌桩,可以认定检验批质量为不合格。华铁公司将不合格的检验批按照合格签字的违法事实清楚、证据确凿。虽然华铁公司的违背法律规定的行为发生在2009年5月,但其未尽监理义务,致使工程在道路挡墙水泥搅拌桩不合格的状态下进入后续施工,存有质量安全风险隐患,且至市住建委立案调查其违背法律规定的行为时未整改。其违背法律规定的行为有持续状态,未超过法定追究期限,市住建委的行政处罚并无不当。
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